[Gereford]

ЗАКОН ЧТО ДЫШЛО,
ИЛИ ВСЕ ЖЕ СПРАВЕДЛИВОСТЬ ВОСТОРЖЕСТВУЕТ?

Мы хотим предоставить на ваше обозрение очень примечательный документ – это решение районного суда, заседание которого состоялось 1 августа нынешнего года. Рассматривался иск Атрощенкова Михаила Валерьевича к Совету депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, признании результатов конкурса недействительными, конкурс не состоявшимся. Автору этих строк удалось побывать на одном из предыдущих заседаний суда и мне, как журналисту, интересно было наблюдать за действующими лицами процесса. Чего только стоило заявление секретаря конкурсной комиссии Г.Н. Тарасовой о том, что для нее главным было – принять документы от претендентов на пост Главы Администрации Вяземского городского поселения, правильность их заполнения ее совершенно не интересовала.

На вопрос со стороны истца – «А Вы бы приняли в качестве документов журнал «Огонек?», Галина Николаевна, не раздумывая, ответила – «Да…»

Как говорится, комментарии излишни.

Итак, в решении районного суда говорится:

В ходе судебного разбирательства истец и его представитель поясняли, что предоставление документов в конкурсную комиссию не является поступлением на муниципальную службу, конкурсная комиссия представителем нанимателя не является, соответственно собирая пакет документов он не обязан был руководствоваться Законами №25-ФЗ, №273-ФЗ, №91-з и представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей, и облекать сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги в определенную форму, отсутствие полномочий представителя нанимателя у конкурсной комиссии подтверждается и тем, что согласно ч.2 ст. 15 Закона №25-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим представителю нанимателя, являются конфиденциальной информацией, однако, как пояснили в судебном заседании Глава муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Григорьев О.С. они, как члены конкурсной комиссии, не имели, и никаких мер к сохранению конфиденциальности данной информации не предпринималось, одновременно уточнили, что удовлетворение требований о признании недействительными результатов конкурса влечет признание конкурса несостоявшимся.
Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, заключение прокурора, оставившего вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда, исследовав письменные материалы, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 29.1 Устава Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области решением Совета депутатов Вяземского городского поселения от 15 сентября 2010 года №44 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту- Положение), которое опубликовано в газете «Мой город - Вязьма» от 23.09.2010 №38 и в электронном периодическом издании «Мой город – Вязьма.ru».

Решением №15 от 17 ноября 2010 года Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области объявлен конкурс на замещение должности Главы Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, образована конкурсная комиссия, первый этап конкурса- конкурс документов, представленных гражданами, изъявившими желание принять участие назначался на 09 декабря 2010 года 10 часов 00 минут, второй этап- личное собеседование с претендентами - 10 декабря 2010 года 10 часов 00 минут, проведение заседания Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области по вопросу назначения Главы администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области - 10 декабря 2010 года 14 часов 00 минут. 2 декабря 2010 года Атрощенковым М.В. в конкурсную комиссию были представлены документы, которые приняты секретарем конкурсной комиссии по описи.

Решением комиссии от 9 декабря 2010 года Атрощенкову М.В. отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса на замещение должности Главы Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, для назначения на должность Совету депутатов представлен кандидат Семейкин В.И.

Копия указанного решения в нарушение п.4.3 Положения Атрощенкову М.В. не вручалась и не направлялась, кроме того, текст решения, а также заключение рабочей группы от 9 декабря 2010 года, оформленное на основании п.3.9 Положения, обоснование отказа Атрощенкову М.В. в допуске к участию во втором этапе конкурса не содержит.

9 декабря 2010 года Атрощенкову М.В. вручено сообщение со ссылкой на решение конкурсной комиссии от 9 декабря 2010 года №4, в котором его уведомили об отказе в допуске ко второму этапу конкурса, указав на несоответствие представленных их документов законодательству Российской Федерации, однако в чем выражалось несоответствие информация отсутствовала.
На заявление Атрощенкова М.В. от 10 декабря 2010 года, адресованного председателю конкурсной комиссии Медведеву В.В. с просьбой дать развернутый ответ, какие документы и каким нормам не соответствуют, только 23 декабря 2010 года Совет депутатов направил ему копию протокола заседания конкурсной комиссии №2 от 9 декабря 2010 года, где конкретно указывалось на неполноту и несоответствие документов, которые послужили основанием для отказа истцу в допуске ко второму этапу конкурса, а именно, что документы, представленные кандидатом Атрощенковым М.В. не соответствуют требованиям ст. 15 ФЗ от 2 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 8 ФЗ от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»- справка Атрощенкова М.В. о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги представлены не по установленной форме, не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его несовершеннолетних детей, анкета Атрощенкова М.В. представлена по установленной Правительством Российской Федерации форме, но в ней отсутствует фотография кандидата и не заполнен второй пункт анкеты.

Между тем, в пункте 7 решения №15 от 17 ноября 2010 года Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области указывалось на прием документов кандидатов в соответствии с Положением.

В тексте Положения указаний на установленную каким-либо нормативным актом форму, или на представление документов в порядке и форме установленных федеральными законами сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей не имеется.

Кроме того, несмотря на ссылку рабочей группы в своем заключении на неполноту представленного пакета документов, а именно отсутствие сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей, что согласно п.2.10 Положения является основанием для отказа гражданину в участии в конкурсе, Атрощенкова В.М. фактически допустили к участию в первом этапе конкурса, следовательно до заседания конкурсной комиссии отсутствие сведений о доходах несовершеннолетних детей, как неполнота представленных документов не расценивалось и во внимание не принималось.

Исходя из буквального толкования п.4.3 Положения в результате рассмотрения документов не допускаются к участию во втором этапе конкурса кандидаты в случае выявления несоответствия документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу, что основной причиной отказа Атрощенкову В.М. в допуске ко второму этапу конкурса явилось несоответствие формы сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги истца, отсутствие фотографии в анкете и не заполнение второго пункта анкеты.